——前言——
城镇化概貌城市化一般是指人口向城市地区聚集和乡村地区转变为城市地区的过程。城市化是社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现。城市化内涵：1、人口聚集；2、产业聚集；3、公共设施与公共服务聚集（如教育、医疗、交通、体育、文化娱乐等等）；4、信息与信息化设施聚集（包括传媒）；5、当然，从文化学和社会学的角度看，人的城市化水平是考量城市化水平的一个重要指标，是一个城市软实力强弱的关键因素。城市化的内容包括：经济城市化、空间城市化、人口城市化这三方面。城市化过程就是这三方面相互联系、相互制约、相互协调的过程。城市化并不仅仅是城市人口数量的增加，也不仅仅是城市数量的增加，他还包括人们的道德意识、行为方式、生活方式等各方面向城市的逐渐转变。城市化的过程是全方位的改变，是我们经济政治和文化进一步发展的催化剂，也是我们人类不断文明进步的重要标志。城镇化成为了中国的一个重要发展战略。现实中讲的城镇化，在很大程度上是将农村户口转变为城镇户口，是制度性的城镇化；也是将农民土地集体所有转变为国家所有，集中到政府手中再重新分配，是财产再分配下的城市化，是一次新的利益分配。还会建设一些新城镇，用城市基础设施建设投资推动经济增长的城市化，其中包括利用城镇化工程让一些人获益的城镇化。城镇化是一种集中的居住方式，因为集中居住，很多公共产品的空间成本下降，可以通过外销量的消费者消费而获得分摊，因此，使用公共性消费变得经济。人们选择城镇生活，是因为这里会提供很多农村无法提供的公共品，这种无法提供的含义是向农村分散居住下居民提供并不经济，而不是技术上无法实现。城市居民比农村居民有更高的福利的原因在于，他们可以用相对经济的方法获得比农村多得多的公共产品、共用品。城镇里的公共产品用税收来保证的，农村不用交那么多的税，也买不到这么多的公共产品。城市里居民不仅用税收购买公共产品，还通过居住的集中带来共用品的便利，比较便宜地获得如商业、旅游、教育、卫生等服务。相对农村来说，城市里的人多花些钱，买了一些农村买不到的东西，获得了更多的享受；而农村不用花那么多的钱，也得不到那么多的东西和服务。城镇化只是一个为人们增加了一种选择的机会，没有绝对的好，也没有绝对的坏，你可以选择城市，也可以选择镇，还可以选择农村，只是不同的生活方式。“城镇化”概念似乎正在逐渐被“都市圈”所取代，这或许是个好消息。城市群和都市圈的概貌世界六大城市群城市群（又称城市带、城市圈、都市群或都市圈等）指以中心城市为核心，向周围辐射构成＂城市的集合＂。是国家、大洲乃至全世界经济、政治中枢和重要的交通枢纽，对地区经济起到引领作用。目前，世界上已形成六大城市群，分别是：1.纽约为中心美国东北部大西洋沿岸城市群2.芝加哥为中心北美五大湖城市群3.东京为中心日本太平洋沿岸城市群4.伦敦为中心英国城市群5.巴黎为中心西北欧城市群6.上海为中心长江三角洲城市群共同特征1、拥有优越的地理位置和适宜的自然条件，都处于温暖、湿润的中纬度沿海地区。2、交通通讯发达，对外联系方便。通过水道、海港以及密集的航空网络、通讯网络连接着城市群内的城市。3、社会经济发达，经济效益高，是国家、大洲乃至全世界经济、政治中枢和重要的交通枢纽，对地区经济起到引领作用。都市圈，是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的＂城镇化空间形态＂。都市圈指在城市群中出现的以大城市为核心，周边城市共同参与分工、合作，一体化的圈域经济现象。 年，法国地理学家戈特曼首次提出了大都市圈概念，用以概括一些国家出现的大城市群现象。这些大城市群往往具有以下特征：区域内城市高度密集，人口规模巨大，城市间具有建立在分工明确、各具特色、优势互补基础上的密切的经济联系，是一个国家和地区经济最活跃、最重要区域。都市圈是一种特殊的地域空间组织形式，是经济、政治、文化和社会共同作用的结果。一般认为都市圈是在特定的地域范围内，以有一个或者多个经济较发达并且有较强城市功能的大城市或者特大城市为核心，以一系列不同性质、规模、等级的中小城市为主体，共同组成在空间上位置相近，在功能上紧密联系、相互依存的具有圈层式地域结构和经济一体化趋势的地域空间组织。都市圈最大的特点是圈内城市之间存在密切的互动关系，不同城市形成一个有机整体。??城市群和都市圈的重要区分：需要注意，城市群和都市圈是两个不同的概念。根据中国《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》——都市圈，是指围绕某一个中心城市（即超大或特大城市）的＂城镇化形态＂。城市群，是由若干个都市圈构成的＂广域城镇化形态＂，其内部应该包含若干个中心城市。在体量和层级上，都市圈要低于城市群的概念。??世界知名都市圈：纽约都市圈——世界上产业分工布局最完善，最有序的大都市圈；北美五大湖都市圈——产业升级和可持续发展能力的重建；伦敦都市圈——创意产业和区域经济；巴黎都市圈——依靠规划疏解城市人口压力，合理使用土地，提高城市生活质量，均衡发展；日本三大都市圈——东京都市圈、名古屋都市圈和大阪都市圈，交通港口一体化。国内主要都市圈三大都市圈包括：京津冀都市圈，长三角都市圈和珠三角都市圈。年1月26日，世界银行发布的报告显示，珠江三角洲超越日本东京，成为世界人口和面积最大的城市带。年5月13日，青年时报报道我国按照目标，下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展，在更高层次参与国际合作和竞争。近20年来，都市圈在中国经济中的地位作用大为加强，集聚能力急速提高，经济总量迅速扩大，中心城市的经济势能不断强化。东部都市圈竞争力持续加强，其中珠三角的经济增长动力结构最为多元化，稳定性最好；年4月10日，由国内学者方创琳编写的《中国城市群发展报告》称长江三角洲城市群已跻身于6大世界级城市群。另外，还有其他区域性的都市圈包括成渝都市圈，南京都市圈，徐州都市圈，武汉都市圈，太原都市圈，济南都市圈，郑州都市圈等。??都市圈的优势一些地理位置优越和产业优势明显的城市经济功能趋于综合型，金融、贸易、服务、文化、娱乐等功能得到发展，城市的集聚力日益增强，从而使城市的经济能级大大提高，成为区域性、全国性甚至国际性的经济中心和贸易中心，商业由单纯的商品交易向综合服务发展，商业活动也扩展延伸为促进商品流通和满足交易需求的一切活动。城市的经济功能已不再是在一个孤立的城市体现，而是由以一个中心城市为核心，同与其保持着密切经济联系的一系列中小城市共同组成的城市群来体现了。都市圈是以大都市为依托的相关都市组成的在经济、产业、文化等有紧密联系，逐步融为一体的城市集合。??国外主要都市圈、城市群规划的六大趋势与经验1.规划体制：重塑以核心城市为主导的跨区域规划新主体；2.规划愿景：打造以人为本的繁荣包容可持续人类新居所；3.规划思路：推进强核心、多组团、多中心、密网络的有机联动与空间协同发展；4.规划内容：注重基础设施、经济创新、民生服务、文化发展等多元供给；5.规划保障：构筑以法律为根本、社会多元参与的协同保障；6.规划分异：城市间地理临近性和功能关联性。人的城镇化人的城镇化和现代化进程难以一蹴而就
中国社会向城市社会过渡，向实现全面现代化过渡，要有4个方面的转变
生产方式的转变
标志是劳动者与现代产业运营方式的结合，无论以城为主的新型工业化和现代服务业发展，还是以乡为主的农业现代化进步都需要加速推动。这种转变并不容易，从国民通用语言的普及和各种技能的培训，到劳动纪律的养成，到代际迭代的阶层提升不一而足。
生活方式的转变
这是讲进入和融入现代文明的生活方式。技术进步正在某种程度上颠覆性地改变着人们的交往、流动、就业、就学、就医及养老方式，这是一个再学习和不断学习的进程。我刚考察过贵州一个传统上的四线城市中的集中扶贫工程，农贸市场都已全部数字化，集中解决了产品溯源、公平交易、价格调控。如果没有对移民就业者的完整培训这是做不到的，如果没有对集中移民社区民众的培训也不会有人来这样的市场买东西，这就是生活方式的转变，而不是直接让农民上楼那么简单。
文明素质的提升
农村社会是一个相对闲散自由的社会，也是标准的熟人社会。有田园牧歌式的舒适，也缺乏高密度生活环境下必须具备的自我约束能力，举个最直白的例子，田间地头随地大小便不是什么大事，但在高密度生存的城市这种行为就会变成公共卫生的灾难。类似的各种行为上的陋习都会因为生活密度的改变而被放大成各种社会问题。学会与陌生人打交道，通过规则而不是人情网去处理冲突，获取发展机会也是要训练和调试的，这样才能成长为合格的市民，正常地步入城市社会。
对全新的社会义务的适应和对平等社会权益的认识提升
最后还有对全新的社会义务的适应和对平等社会权益的认识提升：这既包括了培养市民对公共事务的 第一是政府主导了城镇化的过程，把造城当成是提高政绩重要的、甚至是主要的手段。
第二是土地产权制度。我们现在土地产权制度是两块，农村那一块是集体的。最终拥有者是农民，但是农民从中得不到权力也不能获得利益。权力和利益主要掌握在村干部手里。按照宪法的规定，城市土地属于国有的。所以城镇化过程当中就出现了这样的问题：农村土地征购的时候，其将按照农产值来定价。一旦农村土地转成城市土地后，城市土地在经过招拍挂出让后，价格将比从农村土地征购时大幅上涨。
这个差价将属于新所有者，因此这极大激励了地方政府造大城，摊大饼，尽量把土地规模做大。这样各地政府不仅可以表现政绩，财政收入还能大幅增加，这就出现地方政府对土地财政的依赖。
第三个原因具有中国特色，就是行政级别是层级化的。在市场活动当中，本来城市和城市之间是平等的。但是我们不是，我们有省级城市、副省级城市、地级城市、县级城市和乡镇。越是上级的城市支配资源的能力越大。
反过来越大规模的城市，往往明文规定的行政级别，或者是潜在的行政级别就越高。这就造成了一个循环，就是上级城市可以运用更大的权力吸取资源，扩大自己的规模。规模越大之后，其行政级别或者是实际的行政级别会越高，这就造成了一种恶性循环，终致我们现在的小城市偏枯，而大城市扩张得太厉害。
推进新型城镇化需解决体制缺陷怎么能够解决上述问题？我认为需要和党的十八届三中全会所作的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称"《决定》"）联系起来，改变体制上的一些缺陷，这可能会推进新型城镇化。我从亨德森等学者的研究报告中，总结出来一些要点：
一是改变各级政府用行政命令推动城镇化的办法，通过市场运作和政府的土地利用规则提高城镇化效率；二是像《决定》所说的，建立跨城乡的全国统一的劳动力、土地和资本市场，以便使资源流向效率和投资回报最高的地方；三是要改革行政层级制度，重新界定市场的职责，建立现代财政制度。
《决定》提出了新的改革计划和规定，我认为这些规定都是有利于推行更有效率的城镇化的。当然，这些规定设想都很好，寓意都很好，但是推行起来仍有很多问题需要解决。
这主要包括两类问题，一类问题是由于意识形态和现在的利益格局所造成的。比如说增加了农民的财产收入，增加了土地的收入，那么就影响到其他的在这个城镇化过程当中的利益主体，他们原有的利益就会受到影响。所以这些来自意识形态和原有利益的阻力要排除。
另一类问题是当我们推行改革的时候，我们不能不顾实际会发生的困难，所以要做一些设想。比如说《决定》里面就讲到，地方政府可以发债。这可是一个很复杂的工程，地方政府在什么情况下可以发债，谁对债务进行负责，怎么监督？一些地方债的市场怎么监管？都需要有一整套的解决方案。
(文章来源：新浪财经本文作者介绍：著名经济学家，国务院发展研究中心研究员。图片来源于网络)
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